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郴州市林业发展“十三五”规划中期评估报告

发布时间:2018-07-02 10:18 信息来源:威尼斯正规官网 责任编辑:林业发展与改革科 点击量:1

“十三五”以来,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,在省林业厅的精心指导和大力支持下,全市林业工作坚持以十八大、十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕建设生态郴州的目标,坚持发展生态林业和民生林业并重,全面深化林业改革,严守林地、森林、湿地红线,大力实施生态景观提质、产业转型发展和生态文化建设工程,努力提高全市森林总量、质量和均量,着力构建完备的森林生态体系、发达的绿色产业体系和繁荣的森林生态文化体系,为“五个郴州”建设提供绿色保障和支撑服务,取得了明显成效。现就郴州市林业发展“十三五”规划中期任务完成情况评估如下:

一、主要指标及重大任务进展情况

1、森林覆盖率:规划到2020年达到68.0%,2017年已达67.74%。建议:继续加大营造林工作和森林资源保护工作力度,有效增加有林地面积;全市开展新一轮的封山育林(禁伐)三年行动;进一步加强“四旁”绿化工作,切实增加四旁树数量和面积;加强林地保护管理,减少降低森林覆盖率的不利因素。

2、森林蓄积量:规划到2020年达6000万m³,目前已经达到5981.01万m³。可在2018年底提前超额实现规划预期目标。

3、生态公益林面积保有量规划到2020年达到并超过1000万亩,其中省级以上生态公益林稳定在710万亩以上。目前全市生态公益林保有量为844.8725万亩,其中国家级558.3244万亩,省级157.5024万亩,市级17.0万亩,县级112.0241万亩(其中,已补偿43.2226万亩,有68.8015万亩已纳入县级生态公益林区划,由于部分县市区财力不足,暂未实施补偿)。

4、林业用地面积到2020年保有量达2072万亩以上。目前,林业用地面积2081.33万亩,尚有近10万亩的使用空间。

5、湿地保有量74万亩。2017年底全市湿地保有面积73.81万亩。预计规划后期可增加0.19万亩以上,能实现规划预期目标。

6、自然保护区面积保护率达到3.84%,目前已达到3.67%。但因自然保护区审批条件严格,后期增加难度逐渐加大。

7、林业产业总产值400亿元,目前已达到356.56亿元, 预期“十三五”规划末期可超过400亿元。

8、林业科技进步贡献率2020年达55%。目前已达54%。通过科技成果推广创新,完善智慧林业平台,可以基本掌握全市林业的发展态势,有效管理林业资源,实时监测林业资源动态变化,为各级政府决策和林业生产经营规划提供科学依据,大大提升了郴州市林业信息化水平。

9、林业有害生物成灾率≤4.0‰  ,目前控制在0.358‰以内,满足规划要求。

10、森林火灾受害率≤1.0‰,目前森林火灾受害率控制在0.15‰以下,满足规划要求。

11、林木良种使用率≥90.0%,目前已达到90%。满足规划要求。

二、重点项目建设情况

(一)生态林业建设重点工程

1、生态公益林保护建设工程。

主要任务:对全市区划的国家、省级和市、县级生态公益林1003.8万亩全面加强管护和补偿。

完成情况:“十三五”规划实施以来,截止2017年,已实施补偿的各级公益林为776.071万亩,其中,国家级558.3244万亩,省级157.5024万亩,市级17万亩,县级43.2226万亩万亩(另已区划68.8015万亩,但未补偿)。中期任务完成率为77.31%。

由于国家和省级公益林目前正在清理调整,增加的难度很大,地方公益林因财力有限,补偿难以到位,因此,建议将公益林面积由规划总面积1003万亩,调整为稳定各级公益林面积达776万亩以上,并实行补偿。

2、森林抚育管护工程。

主要任务:对全市11个县市区的595万亩森林(含中幼林)开展抚育,其中中央财政森林抚育实施100万亩。

完成情况:“十三五”规划实施以来,截止2017年底完成森林抚育(含中幼林)169.34万亩。完成中央财政森林抚育21.86万亩。中期任务完成率为28.46%。因为中央财政补偿标准太低,地方投入乏力,工程难以按规划实施。建议将抚育面积调减为300万亩,中央财政抚育面积调整为40万亩。

3、石漠化治理工程。

主要任务:对全市11个县市区开展石漠化治理。规划总面积28万亩,其中工程封山育林10万亩、补植补造10万亩,人工造林8万亩。

完成情况:“十三五”规划实施以来,截止2017年完成石漠化造林(包括补植补造)9.5万亩、封山育林5.5万亩。中期任务完成率为53.57%。

4、长、珠江防护林体系建设工程。

主要任务:在全市江河水库源头或水源涵养区优先安排实施长、珠江防护林体系建设工程,建设工程总面积145万亩。

完成情况:“十三五”规划实施以来,在全市江河水库源头或水源涵养区优先安排实施长、珠江防护林体系建设工程,建设工程包括人工造林、补植补造、封山育林。截止2017年分别完成人工造林7.60万亩、封山育林7.22万亩。中期任务完成率为10.22%。因国家相关指标任务调减,建议将建设工程规模调减为15万亩。

5、退耕还林工程。

主要任务:在全市范围内规划完成新一轮退耕还林工程造林31.9万亩,其中25度以上坡耕地造林3.84万亩,重要水源坡耕地28.06万亩。

完成情况:25度以上坡耕地造林已完成了2.6万亩。 重要水源坡耕地28.06万亩项目因政策调整,指标无法落实,中期任务完成率为8.15%。建议将25度以上坡耕地造林调整为3万亩,取消重要水源地28.06万亩的项目任务。

6、退化防护林修复工程。

主要任务:全市规划采取更新造林、择伐补造、抚育改造等措施,修复退化防护林总面积165万亩。

完成情况:截止2017年底,全市采取更新造林、择伐补造、抚育改造等措施,完成退化防护林修复70万亩,中期任务完成率为42.42%。

7、矿区和道路渣土场植被恢复工程。

主要任务:在全市通过工程封山育林、人工造林、立体绿化或注入文化元素营造人文景观林等措施,覆绿城区周边“天坑”,恢复矿区和国省干道等渣土场植被45万亩。

完成情况:到2017年底,已完成28万亩,中期任务完成率为62.22%。

8、低质低产低效林改造提质工程。

主要任务:在全市通道、水系两侧可视范围和城镇周边山头,优先布局实施提质工程100万亩。

完成情况:目前已完成61万亩,中期任务完成率为61%。

9、通道绿化工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划完成国省交通干线绿化提质1000公里,农村公路绿化3500公里。

完成情况:目前,已全部完成总任务。中期任务完成率为100%。

10、水源涵养林建设工程。

主要任务:“十三五”期间,在全市规划完成江河湖库岸线绿化2000公里,人工造林(含更新造林)4.5万亩,封山育林10万亩,中幼林抚育10万亩。

完成情况:目前,已完成造林2.6万亩,封山育林及中幼林抚育任务完成11万亩,中期任务完成率为55.51%。

11、乡村绿化工程。

主要任务:“十三五”期间,规划对全市未绿化或绿化不达标的2602个行政村实施乡村绿化工程。

完成情况:目前已完成1800个乡村绿化达标,中期任务完成率为69.18%。

12、世界银行贷款森林恢复与发展项目。

主要任务: “十三五”期间,继续在桂阳、苏仙、资兴、永兴、安仁、汝城、桂东7个县(市区)实施“世界银行湖南森林恢复与发展项目”,规划项目总面积6万亩。

完成情况:已完成“世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目”建设8.268万亩(其中2016年完成项目建设6.1026万亩,2017年完成项目建设2.1654万亩)。中期任务完成率为138%。

13、中央财政造林补贴工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划完成中央财政造林补贴工程100万亩。

完成情况:截止2017底完成18.1万亩。中期任务完成率为18.1%。因项目资金越来越少,补偿标准太低,林农积极性不高,建议调整为30万亩。

14、“一湖两河三江”绿色生态屏障工程。

主要任务:“十三五”期间,在“一湖两河三江”流域范围内,重点对流域沿线第一层可视山脊加大生态建设与生态保护,大力开展生态屏障建设。

完成情况:截止2017年底,已完成西河湿地沿线绿化提质122.5公里,中期任务完成达标。

(二)产业建设发展项目

1、国家木材战略储备林建设工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划建设国家储备林基地120万亩。

完成情况:已完成国家木材战略储备林建设82.96万亩(其中2016年完成项目建设44.22万亩,2017年完成项目建设38.74万亩)。中期任务完成率为69.13%。

2、油茶丰产林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,主要规划在桂阳、永兴、苏仙、资兴、安仁、临武、嘉禾等7个油茶适生县市区,建设油茶丰产林基地120万亩。

完成情况:目前,全市已建设油茶丰产林基地65.5万亩,中期任务完成率50.5%。

3、楠竹丰产林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划在汝城、北湖、资兴、桂阳、桂东、苏仙、永兴、宜章等8个县(市区)营建楠竹丰产林基地30万亩。

完成情况:目前,国家、省市很少有项目资金投入,由于省、市禁伐政策实施,楠竹产业开发受影响,民间资本投入建设楠竹丰产林也受影响。加上替代产品大量使用,降低了楠竹经济价值,经营楠竹只有生态效益,经济效益很低。部分楠竹项目资金投入宜章县、汝城县、桂东县、安仁县后,整合为扶贫资金,没有投入到楠竹项目中。该项任务难以完成。建议取消。

4、优质坚果林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,主要规划在汝城、临武、桂阳、桂东、嘉禾、苏仙等6个适生区发展以板栗、锥栗、麻栎等为主的优质乡土坚果林5万亩。

完成情况:已种植0.5万亩,中期任务完成率为10%。因为没有找到适宜的品种,达不到预期效益,不宜大规模建设,建议将基地规模调整为1万亩。

5、中药材林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划在桂东、资兴、桂阳、汝城、安仁等县(市),营建 “木本”为主的中药材林基地10万亩。

完成情况:已种植2.7万亩,中期任务完成率为27%。市场开发不充分,不宜盲目扩大发展规模,建议调整为5万亩。

6、特色经济水果林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划在资兴、宜章、汝城、临武、永兴、安仁、北湖等县(市区)营建特色经济水果林基地10万亩。

完成情况:已完成10.76万亩特色经济水果林基地建设。中期任务完成率为107.6%。

7、苗木花卉基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划建设优良乡土树种和引种适生树种繁育基地5个、苗木花卉产业带3条。“十三五”期末,全市林木种苗花卉基地达10万亩。

完成情况:目前已建立苏仙区国营苗圃、资兴市国有苗圃、桂东县鑫湘花卉苗木合作社、郴州市林意园林工程有限公司4个优良乡土树种繁育基地。已建立湖南省绿色家园现代休闲农业有限公司、苏仙区东江生态农林有限公司2个引种适生树种繁育基地,逐渐形成了郴州大道沿线桂花、樟树、紫薇休闲观光花卉苗木产业带,桂东到汝城106国道沿线南方红豆杉、楠木、桂花等珍贵树种苗木产业带。截至当前,已建成优良乡土树种繁育基地4个,引种适生树种繁育基地2个,苗木花卉产业带2条,全市林木种苗花卉育苗基地已建成面积近4万亩。中期任务完成率为40%。

苗木花卉基地建设工程中3个苗木产业带中的郴永大道产业带,根据市城市发展规划,沿线的土地作为城市建设用地,不能做花卉苗木产业带开发。同时受市场经济影响,林木种苗花卉培育基地近两年新增面积不足3000亩,建议将原规划基地规模由10万亩调整为5万亩。

8、林下经济产业发展工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划发展省级林下经济产业重点县4个,培育省级林下经济龙头企业4家,林下经济产业基地11个,林下经济产业经营面积达300万亩。

完成情况:全市已发展林下经济产业省级重点县2个,培育省级林下经济龙头企业3家,林下经济产业基地20个,林下经济产业经营面积347万亩。中期任务完成率达115.7%

9、非木质林产品加工和现代家具制造产业发展工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划扶持10家非木质林产品加工及2家以上家具制造骨干企业。

完成情况:已扶持非木质林产品加工骨干企业7家,已扶持3家家居制造骨干企业(湖南楚荣家居科技有限公司、资兴市?斧家居有限公司、御林家?h)。中期任务完成率为83.3%。

10、松香及林化产品深加工项目。

主要任务:“十三五”期间,整合做精做大松脂松香加工利用产业。到“十三五”期末,全市松脂松香产业年加工能力达1万吨。

完成情况:临武种植湿地松基地达3万亩,嘉禾可采脂国外松资源1万亩,天泉林产品公司已完成年加工能力达1万吨生产线。中期任务完成率达100%。

11、木竹浆林纸产业建设项目。

主要任务:“十三五”期间,引导企业改造现有生产工艺,新上竹浆纸生产线,到“十三五”期末,形成年产20万吨的木竹浆造纸生产能力。

完成情况:未开工建设。因投资企业陷于债务危机,难以完成规划任务,而全市有无其他木竹浆林纸企业。建议取消。

12、现代林业特色产业园建设项目。

主要任务:“十三五”期间,扶持油茶、楠竹、中药材、花卉等特色产业,建设2个现代林业特色产业园。

完成情况:已建成嘉禾汇景特色珍贵花卉苗木产业园、“湖南郴州玉泰农庄油茶特色产业园”2个产业园,并扶持宜章盛世农业发展公司在长村种植0.56万亩油茶和资兴市“湖南省绿色家园园林股份有限公司”流转土地0.5万亩。中期任务完成率为100%。

13、生物质能源林基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划在宜章、永兴、桂阳、苏仙、汝城、资兴等县(市区)建设生物质能源林基地20万亩。

完成情况:国家、省市很少有项目资金投入,前段时间,由于国际油价大幅下跌,加上我国土地资金紧缺,没有大规模投资建设的条件。该项任务难以完成。建议取消。

14、森林与湿地生态旅游基地和精品路线建设工程。

主要任务:“十三五”期间,打造森林、湿地生态旅游基地、精品线路和特色品牌,做大做强森林、湿地生态旅游和森林康养产业。

完成情况:嘉禾国家森林公园已批复成立,总体规划已招投标;嘉禾钟水河国家湿地公园已由国家林业局批复成立,详细规划和可行性评估进入招标;天鹅山森林康养基地已立项申报;舂陵江国家湿地公园已开始招商建设。中期任务实现达标。

15、彩色苗木基础建设项目。

主要任务:以现有彩色苗木基地资源为基础,积极开展乡土彩色树种选育,规划在苏仙、资兴、永兴、桂阳等地建立彩色树种苗木培育基地1万亩。

完成情况:已集中在苏仙、资兴、桂阳、永兴、安仁、宜章等县市区建设,基地面积0.5万亩,中期任务完成率为50%。

(三)森林资源保护管理建设重点工程

1、天然林保护工程。

主要任务: “十三五”期间,规划对全市960万亩天然林加大保护管理力度,使其林木、林地和其它野生动植物资源等得到有效保护和保存。

完成情况:完成193.58万亩。中期任务完成率为20.16%。因补偿太低,老百姓不愿意。建议调减为200万亩。

2、林业有害生物监测、预防和治理体系建设工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划新建和改扩建测报站(点)13个,覆盖面1500万亩以上。

完成情况:未动工。因国家林业局和发改委从2016年起取消了该项目基础设施建设工程的投入,建议取消。

3、珍贵树种造林工程。

主要任务:“十三五”期间,选择楠木、桂花、南方红豆杉、银杏、柔毛油杉、伯乐树、水松、罗汉松等优良珍贵乡土树种造林,规划建设珍贵树种基地4.5万亩。

完成情况:该项任务已完成2.1万亩。中期任务完成率为46.67%。

4、湿地(公园)保护与恢复建设工程。

主要任务:“十三五”期间,对全市湿地(公园)在保护体系、恢复与综合治理、可持续利用和保护能力建设等四个方面不断加强,重点提升。

完成情况:2017年以来,以西河流域退耕还林还湿示范点建设为重点,部署推进省市级试点14个,全市涉及退耕还林还湿总面积5011.5亩,还林面积1400.2亩,还湿面积3611.3亩。中期任务实现达标。

5、自然保护区管理建设工程。

主要任务:“十三五”期间,对全市国家和省级自然保护区进一步加大工程建设力度,改善基础设施,加强保护和开展宣教科研等工作。

完成情况:林业厅批复同意莽山国家级自然保护区基础设施二期工程项目初步设计;湖南八面山国家级自然保护区二期工程总体规划已经湖南省林业厅报送至国家林业局。中期任务实现达标。

6、林业检疫性有害生物预防除治体系建设工程。

主要任务:“十三五”期间,完善和充实监测预警体系、检疫御灾系统、灾害应急防控系统,全面完成整个工程项目的建设内容。

完成情况:未实施。因国家林业局和发改委从2016年起取消了该项目基础设施建设工程的投入,建议取消。

7、南岭区域珍稀珍贵树种迁地保护工程。

主要任务:“十三五”期间,规划在南岭植物园建立南岭区域珍稀珍贵树种迁地保护基地。

完成情况:建立了珍稀植物专类园,面积75亩;申报了省级珍贵树种培育示范基地;申报了郴州市植物迁地保育研发平台。中期任务实现达标。

8、南岭植物园专类园提质建设项目。

主要任务:“十三五”期间,规划在南岭植物园新建景观温室等专类园,同时对现有专类园进行提质。

完成情况:已建立了珍稀植物专类园,面积75亩,主要收集了国家及湖南省重点保护植物75种,包括伯乐树、南方红豆杉、福建柏、华南五针松、篦子三尖杉、柔毛油杉等。中期任务实现达标。

9、野生动植物繁育利用产业。

主要任务:“十三五”期间,在保护野生动植物的前提下,规划引导社会资本对野生动植物依法进行繁育、种植,积极扶持龙头企业、繁(培)育基地、种植户等,保障这一产业健康快速发展。

完成情况:政策扶持湖南省森林木歌游农业产业发展有限责任公司人工驯养繁殖梅花鹿和葛根种植,其中梅花鹿养殖占地300亩,存栏400头;政策扶持安仁县兴旺鼠业从事海狸鼠的人工驯养繁殖和海狸鼠产品深加工,养殖场占地30余亩。中期任务实现达标。

(四)生态文明(文化)建设重点工程

1.森林生态景观提质工程。

主要任务:“十三五”期间,重点打造以郴州大道、郴永宜大道为框架的“大十字”生态景观带;在全市范围内,规划对“三边”重点区域实行森林景观提质(面积约100万亩)、对矿区和“三难地”实施区域绿化攻坚(面积约40万亩)。

完成情况:已完成森林景观提质59.87万亩。中期任务完成率为42%。

2.“三江”流域水源林保护工程。

主要任务:“十三五”期间,加强对全市境内湘江、北江、赣江支流源头的水源林保护,规划重点保护面积200万亩。

完成情况:规划区域已全部纳入国家生态公益林或国家天保工程范围进行保护。中期任务实现达标。

3、三十六湾区域生态植被恢复治理工程。

主要任务:“十三五”期间,对三十六湾区域及陶家河流域沿线林地采取人工造林、封山育林等生态修复措施,使区域内生态植被得到基本恢复。规划完成人工造林0.5万亩,封山育林6万亩。

完成情况:已完成造林0.5万亩(国土部门负责),封山育林4万亩。中期任务完成率为66.7%。

4、城区“四河”生态植被恢复建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划完成城区西河、郴江、秧溪河、东河等“四河”沿河森林植被补植、改造和提质100公里。

完成情况:已超额完成任务,仅西河沿线提质改造完成122.5公里。中期任务完成率达122.5%。

5、乡村生态建设示范工程。

主要任务:“十三五”期间,全市规划建设100个生态示范村、100处村级生态广场、100条乡村示范道路、100处乡村生态示范水景。

完成情况:该项工作的主体责任单位为农办。按照省委省政府美丽乡村建设的责任划分,林业部门负责乡村生态环境整治工作,配合做好农办负责的美丽乡村建设的道路、水系、山头、村旁(宅旁)的绿化工作。目前,已完成62个美丽乡村绿化美化工作。中期任务实现达标。

6、生态文明教育基地建设工程。

主要任务:“十三五”期间,加大全市生态文明教育基地的提质提档和基础设施建设力度,积极开展国家、省级生态文明教育基地及中国生态文化村等创建活动。

完成情况:2016年安仁熊峰山国有森林公园、2017年嘉禾九老峰管理处被评为省级生态文明教育基地。2016年汝城谭屋村、2017年永兴板梁村被评为全国生态文化村。中期任务实现达标。

7、生态文化产品挖掘和创作建设工程。

主要任务:“十三五”期间,在全市范围内组织开展林区采风、生态笔会、林业征文、爱鸟周、生态环保主题节目等活动,进一步完善林业生态文化体系,弘扬保护生态环境正能量。

完成情况:2017年开展到国家森林公园采风活动,系列报道了“漫步森林、深呼吸”专题,社会反响良好,提高了威尼斯的美誉度,受到了省市两级宣传部的肯定。编印了《郴州森林生态故事》一书,《郴州森林生态画册》及宣传片正在审核。中期任务实现达标。

8、森林碳汇建设工程。

主要任务:“十三五”期间,在全市11个县市区建设森林碳汇工程。规划完成人工碳汇造林10万亩,通过森林培育或改造将其它乔木林转变为碳汇林60万亩。

完成情况:目前, 9个县市区的15个国有林场列入了全省首批400万亩林业碳汇项目开发计划,初步核定的总规划面积76万亩(以省厅最终核定数据为准),其中造林碳汇8.9604万亩,森林经营碳汇59.7357万亩,竹林经营碳汇7.2299万亩。中期任务实现达标。

9、古树名木保护工程。

主要任务:“十三五”期间,继续加强对全市登记在册的古树名木的保护和管理。

完成情况:2017年底完成全市古树名木普查和核实认定工作,对全市三级以上的古树名木均已登记建档。中期任务实现达标。

(五)基础设施和业务装备建设重点工程

1、森林防火基础设施建设项目。

主要任务:“十三五”期间,重点建设:(1)专业队伍营房和物资储备库建设各9座;(2)防火阻隔系统和通道建设,包括修建防火隔离带5000公里、生物防火林带5000公里、防火道路3500公里和改造修复防火道路3000公里;(3)防火培训基地和宣教检查场站建设,包括建立培训场所9处、扑救演练基地12处、宣传场馆和检查站39个。

完成情况:成了专业队伍营房建设2座(宜章、汝城)、物资储备库建设2座(资兴、汝城),完成了生物防火林带642.5公里、防火隔离带638公里、防火道路760公里,完成了防火培训基地3处(北湖、桂阳、汝城)。任务完成率小于20%。

2、林火监测系统建设项目。

主要任务:“十三五”期间,规划建立市县两级森林防火指挥中心(含会议中控系统)12个,在重点林区和重点部位建设林火视频监控系统,建立500个左右的森林火灾视频监测点。

完成情况:完成了市县两级森林防火指挥中心建设12个,在重点林区和重点部位建设林火视频监控83个。任务完成率分别为100%和16.6%。

3、森林防火装备建设项目。

主要任务:“十三五”期间,全市规划:(1)购置森林消防水车,装备到每个乡镇;(2)扑救装备。购置油锯、扑火服装、灭火水枪、风力灭火机等;(3)监测巡护装备。购置红外探测仪、高倍望远镜、摩托车、护林员移动通讯定位终端等。

完成情况:市级每年购置150万元森林防火物资;各县市区根据国家森林防火物资储备标准(200万元以上),每年不断更新、补充森林防火物资。中期任务实现达标。

4.国有林场森林防火综合治理建设项目。

主要任务:“十三五”期间,在全市20个国有林场实施重点火险区综合治理工程。

完成情况:积极向省、国家申报项目,逐步推进完成全市20个国有林场森林防火综合治理工程建设。中期任务实现达标。

5、林业站(林业科技推广站)和木材检查站建设项目。

主要任务:“十三五”期间,全市规划完成基层“两站”站房新建3000平方米、改扩建5000平方米;基本建成集语音、数据、图像于一体的林业基础数据共享平台,推广林地测土配方等林业专用信息管理系统。

完成情况:站房新建面积2617平方米,占规划任务的87.2%;改扩建3216平方米,占规划任务的64.3%,林地测土配方系统等已全面推广。

6、国有林场管护用房建设项目。

主要任务:“十三五”期间,重点加强对国有林场管护用房的改造,规划改造300个管护站点,改造面积6万平方米。

完成情况:新建5个站房,面积1227.4平方米;完成改造站点78个,面积30953.7平方米。中期任务完成率为53.6%。

7、林区道路建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划对全市重点集体林区和国有林场内的道路进行新建和改造2200公里,其中新建林区道路1200公里,改造林区道路1000公里。

完成情况:目前完成新建和改造共1182.3公里,其中新建486.41公里,改造695.89公里。中期任务完成率53.74%。

8、国有苗圃和良种选育建设项目。

主要任务:“十三五”期间,规划新建市级林木种苗质检中心1个,建设杉木、马尾松、油茶良种、彩叶树种、珍贵乡土树种种质资源收集库各1个。

完成情况:杉木、马尾松、油茶种质资源库在建;种苗质检中心未启动;彩叶树种种质资源库未启动。中期任务完成率50%。

当前上级林业项目资金重点是对国家级林木良种基地和省级保障性苗圃进行补贴,近两年上级林业主管部门没有对林木种苗基础设施项目开展建设立项和资金预算。因此建议取消彩叶树种种质资源库和市级林木种苗质检中心建设项目。

9、苗木花卉交易中心建设项目。

主要任务:“十三五”期间,规划新建一个市级苗木花卉交易中心,占地4000亩,打造休闲旅游、观光一体化的苗木花卉交易集散地。

完成情况:苏仙区飞天山花卉苗木市场项目因占地难以协调,未实施。桂阳县启动了花卉苗木交易市场的前期规划和准备工作,目前正在办理国土和规划手续,桂阳县正和镇政府已配合业主进行建设用地征地前期准备工作,拟计划与深圳一家企业合作开发,现已初步达成意向性协议,建设规模200亩。

建议取消苏仙区飞天山花卉苗木市场项目,扶持桂阳县花卉苗木交易市场项目建设。

10、野生动物收容救护和监测站建设项目。

主要任务:“十三五”期间,规划在郴州市内实施野生动物收容救护和疫源疫病监测站建设,建立专门机构、建设救护场地、完善设施装备。

完成情况:经省林业厅批复,威尼斯依托富森开发有限公司的资源、人才和技术优势,建立了郴州市野生动物收容救护站。征地150亩,分离出50亩的蛙稻、蛙菜种养基地,建成了2000平方米的收容用房,200平方米的救护用房(配置了医疗室、医药器械室和诊断室),2000平方米的驯养繁殖用房、6200平方米的水面养殖池。已经建立1个国家级陆生野生动物疫源疫病监测站即湖南桂东国家级陆生野生动物疫源疫病监测站和4个省级陆生野生动物疫源疫病监测站。中期任务实现达标。

11、林产品质量安全、商品市场和流通业发展建设项目。

主要任务:“十三五”期间,在加强市县两级林产品质量安全监测中心(站)建设的同时,重点推进林产品商品市场建设,稳妥推进林产品流通业发展,建设林产品专业物流。全市规划建立10个具有影响和专营特色的林产品专业市场。

完成情况:目前拟推进红豆杉茶、酒等林产品系列商品建设,但由于目前没有相关政策和资金扶持,推进难度大。建议取消。

(六)人才队伍和治理体系建设重点工程

1、人才队伍建设工程。

主要任务:“十三五”期间,通过深化事业单位改革,创新人才培养和激励机制,拓宽人才引进渠道,不断提升全市林业干部队伍素质。到“十三五”期末,全市林业科技专业技术人员发展到1500人,高级职称人才达到60人,中级职称达500人。

完成情况:截止2018年6月,全市林业系统林业专业技术人才总数为879人,按专业技术职称分:全市林业系统有副高以上技术职称37人,中级职称320人,初级及以下职称人员522人。中期任务完成率为59.8%。

2、智慧林业建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划市本级和11个县(市区)林业主管部门及基层站所建设工作必备、适应时代要求的设施和仪器设备,建立信息网络体系。

完成情况:目前各县市区已建立信息化指挥中心,配备了必要的硬件、软件设备,建立了信息化网络体系。中期任务实现达标。

3、林业科技支撑和创新体系建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划全市新建一个测土配方测试站或重点实验室,建设好市县两级林业科技推广站及林业科技示范基地。

完成情况:林科所已建成测土配方测试站和实验室;市县两级林业科技推广站及林业科技示范基地建设依托国家局、省厅等各类项目,在逐步完善。中期任务实现达标。

4、林业执法能力和应急体系建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划市县两级进一步建立健全林业执法巡查队伍,不断提高队伍综合素质;改善和完善执法条件和环境,加强执法基础设施和设备建设。编制和完善林业各类应急预案,增强抗御重大林业灾害和处置林业突发事件能力。

完成情况:一是整合队伍,推进林业综合执法。二是建章立制,提高执法水平。三是改善环境,完善了执法设施。目前,市局森林公安局配备20台执法记录仪,投入金额达9万元,为行政执法全过程记录提供技术支持。中期任务实现达标。

5、森林资源综合监测监管体系建设工程。

主要任务:“十三五”期间,规划全市建成较完善、技术先进的森林资源综合监测体系,提高资源监测质量;同时,进一步强化森林资源监管,建立科学实用的综合监管体系,确保森林资源和生态安全。

完成情况:以我局建立的智慧林业监管平台为依托,初步建成了全市一体化的森林资源综合监测监管体系,提高了资源监测监管质量,为保护森林资源和生态安全提供了技术支撑。中期任务实现达标。

三、规划实施中存在的主要问题及原因分析

1、经济发展形势变化导致规划指标偏高。制定规划的时候,经济发展条件比较好,各项指标规划也是比较积极的。现在经济形势发生了变化,相关政策发生了改变,导致一些工程项目被取消和调整,规划指标难以实现。

2、造林成本逐年上升资金压力大。目前,我市已成功创建国家森林城市,国家绿化模范城市,所剩造林区域,基本属于难造林地。虽然各地普遍实行了造林补贴政策,但由于国家对林业生态建设投资偏低,大部分造林项目国家投资标准远低于当前的造林成本,各地财力有限,造林绿化资金投入仍然缺口较大。

3、国家政策扶持力度不够。目前处于机构改革的关键时期。部分项目已纳入国家“十三五”规划但未安排项目资金,或者政策已经取消。如楠竹丰产林基地建设工程、林产品质量安全、商品市场和流通业发展建设项目、林业检疫性有害生物预防除治体系建设工程、生物质能源林基地建设工程等。

4、产业转型推进较难。目前,全市林业产业总产值达356.56亿元,为“十三五”期末目标值的89.14%。但多数行业没有形成完整产业链,产品低端,同质化严重,竞争力不足,科技含量低,产业转型动力不足。资源型企业大都处于停产和半停产状态,此类企业逐步向林下经济、生产生态产品等方向转型,但由于政策扶持力 度不够,投入资金大,转型发展较为缓慢。

5、林业专业技术人员严重欠缺。一是年龄结构偏大,老化现象比较突出。二是由于机构改革过程中基层人员编制方面的遗留问题难以解决,造成基层单位专业技术人才引进难、留住难。三是林业高级技术人才不足。副高职称以上技术职称仅37人,占技术人员总数的2.6%,占干部职工总数的0.54%。四是“十三五”初期事业单位机构改革过程中,对专业技术人员工资套改没有给予相应的灵活政策,过去工作时间内专业技术职务聘用时间认可问题存在不合理现象,造成部分专技人员工资套改后工资档次低,也非常不利于专业技术职务晋升,极大地挫伤了专业技术人员的工作积极性。

6、资源管护难度加大。由于城镇化不断推进,基础设施建设力度不断加大,项目建设所需林地面积不断增加。与些同时,由于近年来林地封、禁措施的实施,有林地面积也在逐年增大,同时,森林抚育、生态公益林保护、天然林保护等项目补偿标准太低,与经济社会发展水平不相适应,林农增收困难,爱林护林积极性受到影响,森林资源管护压力大。

四、进一步推动规划顺利实施的对策和措施

1、科学调整规划项目。严格落实林业建设目标管理责任制,结合国家机构改革、国家林业政策调整和“十三五”前期项目实施情况,科学调整相关指标及重点项目。我市林业重点项目调整情况为:

(1)因国家林业政策变化,国家已取消或无资金投入而列入取消的工程项目7个,分别是:楠竹丰产林基地建设工程、木竹浆林纸产业建设项目、生物质能源林基地建设工程、林业有害生物监测、预防和治理体系建设工程、林业检疫性有害生物预防除治体系建设工程、苗木花卉交易中心建设项目、林产品质量安全商品市场和流通业发展建设项目。

(2)因政策调整工程任务缩减或政策补助资金太低影响林农积极性而列入工程任务减小的项目10个,分别是:

①、森林抚育管护工程,由规划总面积595万亩,减至300万亩,其中中央财政森林抚育面积调整为40万亩;

②、长、珠江防护林体系建设工程,建设总面积由145万亩,减至15万亩;

③、退耕还林工程将25度以上坡耕地造林调整为3万亩,取消重要水源地坡耕地28.06万亩项目任务;

④、中央财政造林补贴工程,由规划总面积100万亩,减至30万亩;

⑤、优质坚果林基地建设工程,由规划总面积5万亩,减至1万亩;

⑥、中药材林基地建设工程,由规划总面积10万亩,减至5万亩;

⑦、花卉苗木基地建设工程,由规划的10万亩调减至5万亩,花卉苗木产业带由3条调减为2条(取消郴永大道花卉苗木产业带);

⑧、天然林保护工程,由规划总面积960万亩,减至200万亩;

⑨、公益林保护建设工程,由规划总面积1003万亩,调整为稳定各级公益林面积达776万亩以上,并实行补偿;

⑩国有苗圃和良种选育建设项目,将彩叶树种种质资源库和市级种苗质检中心的建设任务调出规划。

2、多方筹集林业资金。按照市委、市政府相关要求,确保各级政府在生态建设的投入逐年增加。加大林业政策研读,及时掌握林业相关政策,对全市林业项目进行调度。加大与国家林业局、省林业厅的协调沟通力度,积极争取更多的林业项目资金投向郴州,提高各项林业补贴标准。创造良好经济发展环境,大力开展招商引资工作,引导民间资本投入造林绿化事业;积极动员企业、私人个体开展捐资兴绿活动,参与生态建设。

3、促进林业产业转型。继续加大林业产业政策扶持力度,延长产业链,提升产品质量标准。重点培育一批规模大、技术含量高、带动力强的林业产业化龙头企业,提高林业产业化水平。积极引导以森林旅游、森林康养为主的绿色产业发展。

4、加强森林资源管理。坚持依法治林,进一步加大《森林法》等林业法律、法规的执法力度,加强森林资源保护与管理,进一步强化森林防火、林业有害生物防治,依法打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为,保护森林资源安全,保持林区稳定。

5、坚持创新引领战略。继续加强林木种苗培育、森林资源有效利用、森林灾害综合防治等技术的推广应用,以森林质量精准提升为目标,调整林种树种结构,引进新技术,培育新品种。加大林业技术人员引进培养力度,充实林业技术人才队伍,充分发挥林业科技人员作用,为林业生产提供技术服务。加大林业科技推广网络和体系建设,推进林业信息化建设,打造科技创新平台,为林业壮大发展创造更多机会。

6、深化林业体制改革。进一步深化集体林权制度改革,积极探索开展森林资源资产评估、抵押工作,加快林权流转力度,盘活林地资源,培育和发展林产品市场体系。推进基层林业管理机构改革,逐步解决限制林业发展的体制机制障碍。完善森林生态效益补偿基金制度,建立健全森林保险制度。积极完善国有林场体制改革,增强林业发展活力。

郴州市林业发展“十三五”规划中期评估报 告.docx

郴州市林业“十三五”发展规划中期重点项目实施完成情况表.xlsx

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